关于进一步深化“放管服”改革

加快推进审批服务便民化的实施办法

    为进一步深化“放管服”改革，切实提升审批服务便民化水平，根据省委办公厅省政府办公厅《关于深入推进审批服务便民化的实施方案》（苏办〔2018〕45号）和市委市政府关于深化行政审批制度改革、加快简政放权、激发市场活力相关意见要求，现就我市深入推进审批服务便民化提出如下实施办法。

    一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，积极践行以人民为中心的发展思想，围绕争当全省高质量发展领跑者、全力打造“强富美高”新宜兴目标定位，坚持改革与法治辩证统一，坚持放管并重、放管结合，坚持体制创新与“互联网+”融合促进，进一步加大转变政府职能和“放管服”改革力度，以提升企业群众的获得感和满意度为导向，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，持续深化“不见面审批（服务）”改革，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，打造人民满意的服务型政府，推动全市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

    二、主要任务

    （一）进一步完善“不见面审批（服务）”，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”

    1．大力推进“不见面审批（服务）”。加快建立“不见面”审批（服务）体系，持续推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。除法律法规有明确规定外，2018年年底前各部门行政许可事项均应实现“不见面审批”，其他事项能够做到“不见面”的，均应纳入“不见面”范围。暂时没有条件做到完全“不见面”的审批（服务）事项，要尽可能实现网上办理，通过代办服务、快递送达、自助机办理、移动终端办理等方式减少见面环节。依据省《“不见面审批”标准化指引》，加快推进“不见面审批”在项目、流程、材料、费用、时限、方式等方面实现标准化、规范化。按照省政府公布的“不见面审批”事项，调整完善我市“不见面审批”事项清单，并逐项编制公布相应办事指南。同时，要防止片面追求“不见面率”，将上门办事的企业和群众拒之门外，申请人有权自主决定是否采用“不见面”方式办理相关事项。（牵头单位：市审改办、市政务办。责任单位：市建设局、市商务局、市各有关部门）

    2．合法合规的事项“马上办”。通过精简审批事项、优化审批流程、完善审批方式，对审批事项逐项分析清理，剔除非法定事项、删减非关键要件、合并非必要流程。符合法定受理条件、申报材料齐全的，原则上当场办结，简易事项办理时间不超过1小时，减少企业和群众现场办理等候时间。2018年年底前公布“马上办”审批服务事项目录。（牵头单位：市政务办、市审改办。责任单位：市各有关部门）

    3．全面推行“网上办”。依托江苏政务服务网，加快实现企业和群众办事“一网通办”。除法律法规有特别规定外，2018年年底前80%以上审批服务事项实现网上能办。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关以及办件量较大的审批服务事项“应上尽上、全程在线”。已在实体大厅办理的事项，不得要求企业和群众补填网上流程。2018年年底前公布“网上办”审批服务事项目录。（牵头单位：市政务办、市审改办。责任单位：市各有关部门）

    4．面向个人的事项“就近办”。规范乡镇（街道）、村（社区）实体服务大厅，乡镇（街道）各站所面向企业和群众的事项全部进驻窗口办理，推动基层建立全科政务服务模式。完善基层综合便民服务平台功能，将审批服务延伸到乡镇（街道）、村（社区）等。具备条件的乡镇（街道）、村（社区）要在省政务服务平台上设立端口或服务站点，公开办事指南，实现就近能办、多点可办、少跑快办。2018年年底前公布“就近办”审批服务事项目录。（牵头单位：市政务办。责任单位：市各有关部门）

    5．积极推动“一次办”。符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结；需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结。2018年年底前公布“一次办”审批服务事项目录。（牵头单位：市政务办、市审改办。责任单位：市各有关部门）

    （二）深入推进审批服务标准化

    6．推进审批事项流程标准化。按照省和无锡市推进审批服务标准化的有关要求，科学细化量化审批服务标准，压缩自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。要积极探索制定审批服务运行评价标准，建立相应考核评价机制。（牵头单位：市政务办、市审改办。责任单位：市各有关部门）

    7．突出重点领域重点事项。重点聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。（牵头单位：市政务办。责任单位：市发改委、市经信委、市市场监管局、市国土资源局、市建设局、市公安局、市民政局、市人社局、市环保局、市商务局、市税务局、市各有关部门）

    8．消除审批服务中的模糊条款。属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等，应逐一加以明确，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。前期审批服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。（牵头单位：市法制办、市政务办。责任单位：市各有关部门）

    （三）持续开展“减证便民”行动

    9．全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过现有合法证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能由其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的一律取消。（牵头单位：市法制办、市政务办。责任单位：市各有关部门）

    10．建立“证明事项”清单。确需保留的证明事项，要广泛征求意见，充分说明理由，2018年年底前公布保留的“证明事项”清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，严格实行清单式管理。清单之外，政府部门、公共事业单位和服务机构一律不得索要证明。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证。（牵头单位：市法制办、市政务办。责任单位：市各有关部门）

    （四）大力推行审批服务集中办理

    11．进一步加大放权力度。加大对省级以上开发区和乡镇（街道）放权力度，把直接面向基层、量大面广、由基层实施更为便捷有效的经济社会管理权限下放给基层，推动治理重心下移，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。2018年年底前，全面梳理形成宜兴市赋权事项清单，实行“协同、联动、全链条”承接，减少管理层级，激发基层活力。（牵头单位：市审改办、市法制办。责任单位：市各有关部门）

    12．深化和扩大相对集中行政许可权改革试点。整合优化审批服务机构和职责，推动市本级和省级以上开发区成立行政审批局。进一步扩大集中审批事项范围，将市场准入、投资建设等领域更多行政审批事项划转至行政审批局集中行使，实行“一枚印章管审批”。要依托集中审批体制优势，优化再造审批流程，全面推行并联审批，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”，最大限度提升审批效率。构建审管联动机制，依托信息共享平台实现审批部门与监管部门信息互联互通、双向推送，形成协调高效的工作格局。（牵头单位：市审改办、市政务办、市法制办。责任单位：市各有关部门）

    13．大力提升政务服务水平。优化提升政务服务大厅“一站式”功能，推动审批服务事项全面入驻政务大厅统一办理，2018年年底前入驻比例达到90%以上。部门分设的办事窗口要整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。2018年年底前政务服务事项“一窗”受理比例达到50%以上。探索实行“5+X”工作日模式，通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道。（牵头单位：市政务办。责任单位：市各有关部门）

    14．建立健全全科政务服务机制。乡镇（街道）、村（社区）为民（便民）服务中心设置全科窗口，持续提高服务人员综合业务素质和服务能力，实现由“单一窗口”向“全科窗口”转变，由“一专多能”向“全科全能”转变，实现“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条龙”服务。对重点区域重点项目可有针对性地提供个性化定制化服务。（牵头单位：市政务办。责任单位：市各有关部门）

    15．完善政务服务效能监督。全面推行审批服务过程和结果公开公示，接受社会监督。建立健全考评考核机制，将政务服务效能纳入部门绩效考核体系，加大考核权重。（牵头单位：市政务办、市审改办。责任单位：市各有关部门）

    （五）着力提升“互联网+政务服务”水平

    16．强化政务信息系统“清理”“整合”。要加快完成对系统使用与实际业务流程长期脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处于空闲状态、运行维护停止更新服务，以及使用范围小、频度低的“僵尸”信息系统的清理工作；推动分散隔离的政务信息系统加快整合形成“大系统”，接入本级共享交换平台，实现内部信息共享。除因特殊需要并经省政府批准外，各部门不得新建业务专网。（牵头单位：市经信委。责任单位：市各有关部门）

    17．构建数据资源安全保障体系。完善信息保护制度，制定数据安全管理办法，明确数据采集、传输、存储、使用、共享、开放等环节安全保障的措施、责任主体和具体要求。建立健全本级共享交换平台的安全防护体系，保障数据安全。推进政务信息资源共享风险评估和安全审查，强化应急预案管理。（牵头单位：市经信委、市法制办。责任单位：市各有关部门）

    18．推动政务信息共享和公共数据开放。以共享为原则，不共享为例外，推动政务信息资源归集共享。制定数据公共服务实施方案，要摸底数据资源收费情况和外包托管情况，推动全面清理有偿数据服务，构建公共数据开放目录，依法依规实现公共数据向社会开放。（牵头单位：市经信委、市法制办。责任单位：市各有关部门）

    19．建立全市政务实名认证统一管理平台。加快社会法人库、自然人库、电子证照库等六大基础数据库的建设，为政务系统提供法人和自然人实名身份认证服务，实现所有法人、自然人、电子证照“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。（牵头单位：市政务办、市经信委。责任单位：市各有关部门）

    20．建设审批服务大数据处理和分析系统。依托现有的政务服务网及12345在线服务数据资源，建立涵盖办件（过程、结果、评价）、材料、电子证照、邮递、用户投诉反馈及处理、指标数据等业务办理全方位信息的审批服务主题分析库。建设包括数据清洗、数据整合及关联比对加工、主题分析数据模型、指标评估等大数据处理和分析平台，从部门单一办理事项、内部审批流程优化、部门服务水平分析入手，逐步向部门联办事项、外部服务能力及满意度、区域性服务水平比对分析深化。（牵头单位：市经信委、市政务办。责任单位：市各有关部门）

    （六）创新便民利企审批服务方式

    21．复制推广开发区“证照分离”改革试点经验。按照“取消审批、审批改备案、实行告知承诺制，提高透明度和可预期性、强化准入监管”等5类改革方式，抓好改革各项举措的落实，扎实推进“照后减证”，进一步便利市场准入。（牵头单位：市市场监管局、市审改办、市法制办。责任单位：市各有关部门）

    22．推动企业投资项目多评合一、联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。进一步减少对市场主体的直接干预和对企业微观事务的管理，对国家鼓励类、允许类及“零用地”技术改造项目积极推行“不再审批”。探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监督有效约束为核心的管理模式，推动确立企业投资主体地位，适时推动项目按照承诺制管理模式落地投产，并形成可复制的制度性成果。（牵头单位：市发改委、市经信委、市建设局、市政务办。责任单位：市各有关部门）

    23．积极推进区域评估。在省级以上开发区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估，切实减轻企业负担。加快推进“多规合一”，探索“规划同评”，以“一张蓝图”统筹各类规划。（牵头单位：市商务局。责任单位：市国土资源局、市规划局、市建设局、市文广新局、市水利农机局、市环保局、市气象局、市各有关部门）

    24．加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办，实现线上线下一网受理、整体服务。简化社保关系转移接续流程，提升异地就医直接结算管理服务水平。（牵头单位：市政务办。责任单位：市公安局、市人社局、市各有关部门）

    25．推广容缺后补、绿色通道、首席服务官、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、一网通办、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。（牵头单位：市政务办。责任单位：市各有关部门）

    26．对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。针对交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区实际，积极开展代缴代办代理等便民服务，在村庄普遍建立网上服务站点，加快完善乡村便民服务体系。（牵头单位：市政务办。责任单位：市各有关部门）

    （七）深化行政审批中介服务改革

    27．完善行政审批中介服务事项清单。建立动态调整机制，无法定依据的一律取消，不再作为行政审批的前置条件。对保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。（牵头单位：市发改委、市审改办。责任单位：市物价局、市财政局、市各有关部门）

    28．加快推进中介服务机构与主管部门脱钩。制定中介服务机构与主管部门脱钩的意见，切断利益关联。（牵头单位：市发改委、市审改办。责任单位：市经信委、市民政局、市各有关部门）

    29．放宽中介服务市场准入。鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，破除中介服务垄断。严禁限额管理中介服务机构数量，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。（牵头单位：市政务办、市市场监管局。责任单位：市各有关部门）

    30．对导致垄断的行业政策进行合法性合理性审查清理，除法律法规有特别规定外，各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。（牵头单位：市物价局、市法制办。责任单位：市各有关部门）

    31．依托政务服务网加强和完善“中介超市”服务功能，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。强化中介服务监管，全面开展中介服务信用评价，建立健全中介服务机构退出机制，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。（牵头单位：市政务办、市经信委。责任单位：市各有关部门）

    （八）切实加强事中事后监管

    32．全面落实监管职责。切实改变重审批、轻监管的管理方式，把工作重心转移到加强事中事后监管上来。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全审管衔接机制。2018年年底前梳理出台行政监管责任清单，进一步明确监管重点目标、环节和举措，健全事中事后监管配套制度体系。（牵头单位：市审改办。责任单位：市各有关部门）

    33．强化信用监管基础。以“统一、共享、权威、高效”为目标，加快建立以信用承诺、信息公开为特点的新型监管机制，提升信用信息监管平台建设水平，做到市场主体信息和政府监管信息全面归集、有效整合、有序应用，实现“一个平台管信用”。加强信用信息共享平台与审批服务、监管处罚等工作的有效衔接，将传统的单向式“审批—监管”工作机制转变为全链条、回路式“审批—监管—信用”监管机制。按照“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的要求，加快建立信用联合惩戒、经营异常名录、红黑名单公示等制度，实现“一处失信、处处受限”，形成市场主体守信激励、失信惩戒的机制。（牵头单位：市经信委、市市场监管局。责任单位：市各有关部门）

    34．以“双随机、一公开”为原则，积极推进综合监管和检查处罚信息公开。进一步落实抽查事项的主体责任，建立清单动态调整机制，对未列入随机抽查事项清单的其他检查事项，也要贯彻“双随机”理念，杜绝任性执法。加强跨部门联合监管和“互联网+监管”，依托省市场监管信息平台，加快推进监管信息“一网通享”，实现审批监管信息双向推送、有效共享。探索智慧监管、包容审慎监管，提高监管的公平性、规范性、简约性。（牵头单位：市市场监管局。责任单位：市各有关部门）

    35．梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项，规范程序、行为和自由裁量权，推进严格公正规范文明执法。（牵头单位：市法制办、市审改办。责任单位：市各有关部门

    36．推进综合行政执法体制改革。整合各类执法机构、职责和队伍，大幅减少执法队伍种类，推进执法重心下移。推进全域综合执法改革，在市场监管、交通运输、城市建设管理等领域整合组建5-7支综合行政执法队伍，实现“一个部门一支队伍”“一个领域一支队伍”。探索乡镇（街道）综合执法有效形式，有条件的乡镇（街道）根据实际需求整合驻乡镇（街道）派出分局、站、所等资源，组建综合执法局，以镇政府、街道办事处名义开展执法工作。（牵头单位：市编办、市法制办。责任单位：市各有关部门）

    37．推进基层网格化管理。按照“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的要求，全面整合优化基层治理网格，将基层党建、综治城管、安监环保、民生服务等各类专项业务网格纳入全要素网格统一管理，加快实现“多网合一、一员多能”，构建基层治理“一张网”。充分运用互联网、大数据等现代信息技术，全面推行“互联网+社会治理”“互联网+政务服务”“网格+网络”等管理服务模式，实现社会治理工作更精准、更精细、更高效。打造全要素网格管理员队伍，着力提升基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、公共服务代办、政策法规宣传等能力素质。（牵头单位：市委政法委。责任单位：市各有关部门）

    （九）进一步深化营商环境改革

    38．实现开办企业一网通办。加快建成全市统一的集申请受理、审批核准、刻章备案、银行开户、税务办理、结果反馈、快递送达等环节为一体的开办企业“全链通”综合服务平台。全面推行企业名称网上自主申报，开展近似名称承诺制改革，加快推进企业登记全程电子化，积极推广在线刻制公章、在线申领发票、银行电子预约开户和银行代办企业登记注册业务。持续深化“多证合一”，扩大“证照联办”范围，不断优化企业办证流程。2018年年底前，全面实现“开办企业3个工作日内完成”的改革目标。（牵头单位：市市场监管局。责任单位：市公安局、市税务局、人民银行宜兴支行、市政务办、市各有关部门）

    39．加快不动产登记一体办理。完善“互联网+不动产登记”工作模式，加快构建不动产交易集成服务平台，推动不动产登记网上办税、不动产登记网上办理。加快推行不动产电子证照，实行电子证照和实体证书并行发放。推行不动产登记自助办理，运用系统智能比对数据、人脸识别身份认证等技术手段实现自助受理、自动审核、登簿发证。建立不动产登记部门和金融机构业务互联平台，将登记中心窗口延伸到金融机构。积极推行不动产登记与办理水、电、气、网络、有线电视过户等关联业务联动办理。2018年年底前，全面实现“不动产权证5个工作日内完成”的改革目标。（牵头单位：市国土局。责任单位：市住房局、市税务局、人民银行宜兴支行、市政务办、市各有关部门）

    40．推进施工许可流程深度整合。全面推行模拟审批制度，发改、国土、规划、环保、建设等部门在建设单位取得土地使用权过程中提前介入、联合预审。整合施工许可流程，将建设项目从立项到办理施工许可分为立项用地审批、方案及规证审批、施工图审查及施工许可证审批三大阶段，其他流程作为辅助环节，不再向建设单位单独出具相关审批意见。推行规划意见书和土地预审合并办理、建设用地批准书和建设用地规划许可证合并办理，实施企业投资项目告知承诺制，实行备案环节不再审批。2018年年底前，全面实现“工业建设项目施工许可证50个工作日内完成”的改革目标。（牵头单位：市建设局。责任单位：市发改委、市国土局、市环保局、市商务局、市规划局、市政务办、市各有关部门）

    41．推行水电气暖一站办结。在政务服务中心设置综合窗口，整合企业水电气暖供应办理流程，建立健全一站办理、一窗受理、一次告知服务机制。在报装手续、现场勘查、工程设计、工程安装等方面承诺服务时限，不断提升服务效率。创新“互联网+服务”，将水电气暖服务事项纳入政务服务“一张网”，开通微信、支付宝等电子支付平台，积极推行客户从报装到缴费一次性网上办理，具备条件的事项努力实现“不见面服务”。（牵头单位：市公用事业局、市供电公司、市政务办。责任单位：市各有关部门）

    42．加大金融服务支持力度。完善差异化货币信贷政策和监管政策，进一步加大对基础设施、战略性新兴产业、新型城镇化、三农、小微、绿色等重点领域的金融支持力度。充分运用再贷款、再贴现等工具，为金融机构提供资金支持，保证信贷供应规模。推动信贷产品创新，对信用记录良好、正常经营、依法纳税的企业，探索提供“年审贷”“税收贷”“知识产权质押贷”“循环贷”等。合理降减融资成本，有效降低融资担保费、公证费、评估费等各类融资费用。推进运用企业债、公司债等手段，提高非信贷融资占比。引导商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，优化贷款审批和发放流程，提高信贷服务便利度。（牵头单位：市金融办。责任单位：人民银行宜兴支行、市银监办）

    43．创新优化纳税服务。坚持问题导向、集成导向、目标导向，进一步优化税收环境，减轻纳税人负担。优化“互联网+税务”，拓展网上办税功能，简化优化网上申报程序。推广应用自然人办税（费）线上软件，将电子税务局、手机APP等整合到第三方支付平台，便利自然人办税。认真落实税收优惠政策，切实减轻企业发展负担。扩大“营改增”减税效应，助推闲置资产优化配置。深化“税银”互动，增加税银金融产品供给机构数量和针对性更强、资本成本更低廉的税银互动产品，扩大纳税人受惠面。深化税收诚信体系建设，强化信用评级工作，建立纳税信用、风险管理联动机制，促进税收公平。（牵头单位：市税务局）

    44．促进跨境贸易投资便捷高效。推进报检报关、通关与物流并联作业，推广容缺办理工作模式，提高对外贸易单证办理时效。创新通关监管模式，整合监管资源，加快信息共享、监管互认、执法互助，实现无纸化通关。改革加工贸易监管、关税征收方式，支持企业自主申报、自行缴税，完善双随机抽查机制，加强事中事后监管。优化外汇业务管理，加快国际贸易“单一窗口”建设，提升出口退税办理效率。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，简化外商投资项目、企业设立及变更管理程序，依法严格保护外商投资企业及其投资者权益。（牵头单位：宜兴海关、市商务局。责任单位：市税务局、人民银行宜兴支行、市各有关部门）

    三、组织实施

    （一）加强组织领导。各部门要高度重视深入推进审批服务便民化工作，把这项工作列入重要议事日程，把握改革方向，蹄疾步稳扎实推进。各牵头部门要制定具体实施意见，将改革任务清单化、项目化，明确施工图、时间表、责任链，层层压实责任，确保改革措施落地生效。

    （二）做好上下结合。各部门要因地制宜大胆探索，形成各具特色的经验做法。建立健全协作攻关机制，对不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、综合行政执法等重点领域改革事项和政务信息共享等重点难点问题，要积极组织力量进行集中攻关，尽快实现突破，及时反馈实施中遇到的新情况、新问题。

    （三）抓好督查落实。各部门要严格责任落实，明确工作要求，做细做实各项工作，防止空喊口号、流于形式。各有关部门要加强改革督察，对行动快、措施实、效果好的部门予以表扬激励，对懒政怠政、消极应付、推诿扯皮等不作为情形要严肃问责。

    （四）强化宣传引导。各有关部门要加强信息报送，充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传典型经验和做法，加大总结推广力度，促进相互学习借鉴提高。将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来，多渠道听取企业群众意见建议。正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。